Tal proyecto definiría, entre otras, las competencias de los municipios en aspectos como el desarrollo de programas de Vivienda de Interés Social (VIS).
La Carta Política estableció la obligación de regular el ordenamiento del territorio, la división político administrativa y las competencias de las entidades territoriales (municipios, distritos y departamentos) en una Ley Orgánica, de superior jerarquía jurídica al resto de las normas.
Pero esta iniciativa se ha presentado casi una vez por año y ha sido archivada por diferentes razones, atribuidas, especialmente, a una falta de voluntad política.
En esta ocasión, el proyecto de ley se presentó por iniciativa legislativa y fue preparado por la Comisión Especial de Seguimiento al Proceso de Descentralización y Ordenamiento Territorial de la Cámara de Representantes.
Aun así, para garantizar su aprobación requiere de un decidido apoyo del Gobierno Nacional y de la participación activa de las organizaciones de la sociedad civil y de las autoridades territoriales, por las implicaciones que tendría para el modelo de desarrollo que el país necesita con urgencia.
Afortunadamente, el Plan Nacional de Desarrollo 2006 - 2010 incluye la voluntad del Gobierno de apoyar el trámite y aprobación de la norma orgánica, y hacer realidad el mandato constitucional teniendo en cuenta el Estado Social de Derecho, organizado en forma de República unitaria, descentralizada, con autonomía de sus entidades territoriales.
Normas desarticuladas
Hasta el momento el tema del ordenamiento territorial en los municipios y distritos se ha manejado a través de la Ley 388 de 1997, una norma ordinaria producto de la reglamentación de la Ley Orgánica de Planeación Nacional o Ley 152 de 1994, la cual permite que las entidades territoriales definan planes o esquemas de ordenamiento territorial, particularmente para el uso del suelo y el proceso de urbanización de las poblaciones.
Sin embargo, aún existe un desordenamiento territorial en municipios y distritos, derivados de una multiplicidad de normas desarticuladas en lo local que no permiten la armonización de los POT o EOT, con los planes de desarrollo territoriales y los planes forestales, entre otros.
Con la aprobación de la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial (LOOT) se definirían aspectos como la reglamentación de las Entidades Territoriales Indígenas, las Entidades Territoriales de los Afrocolombianos, entre otras.
Mientras siga el país en el limbo con la aprobación de la LOOT, seguramente en Colombia el ordenamiento seguirá en manos de los grupos al margen de la ley, que han realizado su propia reforma agraria, imponiendo con violencia el uso y propiedad del suelo, creando su propio modelo de desarrollo local, basado en el crimen y el narcotráfico.
"Hay que definir el papel de los entes territoriales ante la Nación y otras formas de división político administrativa", expresó Carlos A. Garzón, experto en ordenamiento territorial.
